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        關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見解讀

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        620700077/2021-00030
        文號
        關鍵詞
        發布機構
        市工信局
        公開形式
        主動公開
        責任部門
        生成日期
        2021-08-31 16:45:47
        是否有效

        近日,工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監會聯合發布《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》(工信部聯政法〔2021〕70號,下稱《指導意見》),現就《指導意見》有關內容解讀如下:

        一、《指導意見》出臺的背景是什么?

        黨中央、國務院高度重視優質企業培育工作?!秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出,要“實施領航企業培育工程,培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢,培育專精特新‘小巨人’企業和制造業單項冠軍企業”。  企業是產業鏈、供應鏈的實施主體,其中優質企業是領頭雁、排頭兵。加快培育發展制造業優質企業不僅是激發市場主體活力、推動制造業高質量發展的必然要求,也是防范化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。近年來,我國優質企業數量不斷增加,但總體上企業發展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環新發展格局的要求存在一定差距。例如,2020年,我國世界500強企業(含香港和臺灣地區)達133家,位居全球第一,但平均營業收入、利潤僅為美國入榜企業的81%、60.3%。世界500強品牌數量全球第四,落后于美國、法國和日本。  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快培育發展一批制造業優質企業,引領帶動制造業企業高質量發展,促進產業鏈供應鏈現代化水平持續提升、制造業做實做強做優,工業和信息化部會同科技部、財政部、商務部、國資委、證監會,在廣泛征求不同類型企業、行業協會、專家、地方意見建議基礎上,研究形成《指導意見》。

        二、如何準確把握培育發展優質企業的總體要求?

        《指導意見》提出,培育發展優質企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以推動企業高質量發展為主題,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,統籌發展與安全、質量和效益,堅持培優企業與發展產業相結合,健全優質企業培育體系、完善支持政策、優化對企服務,著力增強企業自主創新能力,推動優質企業持續做強做優做大,著力發揮引領示范作用,促進提升產業鏈供應鏈現代化水平,推動制造強國建設不斷邁上新臺階。  《指導意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時,主要統籌了4個方面的考慮: 一是市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,優化精準服務,營造公平競爭的良好環境,保護和激發市場主體活力。二是創新驅動、質效為先。強化企業創新主體地位,以市場為導向推動技術、產品、服務和管理創新,加快轉型升級,提升發展質量和效益,擴大優質產品和服務供給。三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經濟規律和企業發展規律,分級分類發現和培育一批制造業優質企業。針對制約優質企業發展的突出瓶頸問題,精準施策、強化服務。四是示范引領、全面提升。發揮優質企業引領示范作用,帶動產業鏈上下游企業和各類企業做優做強,促進我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平整體提升。

        三、如何理解“構建優質企業梯度培育格局”?

        企業不分大小,只要創新能力強、質量效益高、在制造業基礎和產業鏈中發揮獨特作用,都是制造業優質企業。根據企業在產業分工中的位置和規模,《指導意見》提出樹立產業鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業三類典型標桿。產業鏈領航企業綜合實力強,在國內外技術、標準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業長期專注于制造業某些特定細分產品市場,生產技術或工藝國際領先,單項產品占有率位居全球前列?!靶【奕恕逼髽I專注于細分市場,創新能力強、成長性好,在各自產品領域逐漸形成優勢和規模,能夠為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品,是“專精特新”中小企業中的優秀代表。

        近年來,工業和信息化部圍繞這三類標桿企業培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作,2019年推動了領航企業培育工作,同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前,已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中,有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍,一些單項冠軍穩步發展也逐步具備產業鏈領航企業的實力,培育工作取得積極成效。

        《指導意見》提出構建梯度培育格局,促進各類企業由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業進一步提升技術創新能力、市場競爭力和品牌影響力,發展成為“小巨人”企業。支持“小巨人”企業和各類企業持續專注于細分產品市場的創新、產品質量提升和品牌培育,鞏固和提升全球市場地位,發展壯大成為單項冠軍企業。聚焦重點領域,支持有條件的單項冠軍企業和大企業集團不斷增強國際競爭力,提升對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領整合能力,發展成為產業鏈領航企業,引領帶動產業發展。力爭到2025年,梯度培育格局基本形成,發展形成萬家“小巨人”企業,千家單項冠軍企業和一批產業鏈領航企業。

        四、《指導意見》提出哪些培育發展舉措?

        當前,國內外形勢嚴峻復雜,新一輪科技革命和產業變革加快演進,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,不穩定性不確定性明顯增加,各類企業發展面臨新情況新問題。如與發達國家企業相比,我國企業自主創新能力有待持續提升;產業鏈供應鏈安全穩定存在風險、企業發展韌性有待增強;大中小企業協同發展水平不夠,尚未形成有效的大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局;技術創新、經營管理等專業化人才存在較大缺口等。針對上述問題,《指導意見》從支持企業自身做強做優做大方面提出了六項任務舉措,從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措,對企業培育發展予以支持。  支持企業做強做優做大方面,一是加強國家科技創新資源對企業的支持和開放,引導企業更深更廣參與到相關項目中,提高自主創新能力。二是引導企業廣泛參與制造業強鏈補鏈行動,凝聚政府、企業合力,共同保障產業鏈供應鏈安全穩定。三是把握發展方向,引導企業向高端化、智能化、綠色化方向發展。四是搭建大企業與中小企業合作平臺,促進大企業與中小企業在協作中共同提升。五是引導企業加強管理創新,塑造企業文化,弘揚企業家精神、工程師精神和工匠精神,通過文化建設不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業加強對外開放合作,充分用好國際、國內兩種資源兩個市場,支撐企業開放發展。需要強調的是,《指導意見》注重發揮優質企業對產業鏈上下游企業的引領帶動作用,特別是在自主創新、強鏈補鏈、融通發展等方面,提出依托優質企業組建創新聯合體或技術創新聯盟開展協同創新、鼓勵領航企業對上下游開放資源開展供應鏈配套對接等措施?!   ≡诒U吓c服務方面,一是加強金融、財政和人才支持。金融方面,通過引導基金、上市、產融合作等多舉措強化支持;財政方面,統籌用好“專精特新”中小企業高質量發展獎補資金等各類資金;人才方面,著力支持企業高端人才引進和各類人才的培育。二是加強精準服務。分級構建優質企業培育庫,從高效對接、專業化服務、宣傳推廣等方面服務企業發展。此外,文件鼓勵各地發揮積極性、創造性,進一步研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。

        五、如何推動《指導意見》落實?

        下一步,圍繞《指導意見》落實,重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓和經驗交流。面向地方各級工業和信息化主管部門及相關部門、行業協會、典型企業等,詳細解讀和宣貫《指導意見》內容。組織開展優質企業培育地方試點,總結和推廣典型經驗。二是建立工作機制。會同有關部門,制定重點任務分工,著力推動工作落實。與各地做好銜接,推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機制。組織有關行業協會、研究機構、產業聯盟以及行業專家等研究建立推進機制,組織相關活動,及時溝通信息、交流經驗,確保重點任務落實落地。三是做好標桿選樹。分類制定完善領航企業、單項冠軍、“小巨人”三類企業遴選標準,優化遴選流程,指導各地結合實際建立本地區的梯度培育體系,加強跟蹤監測、動態優化調整。

        鏈接:關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見

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