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        1. 張掖市人民政府 無障礙閱讀
          公元 月 農歷 年 [ 年 ]

          《張掖地區志(遠古-1995)上卷·第三編 經濟(一)》

          來源:日期:2021-08-02


          第三節??財政支出(一)

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          共和國成立以來,地區財政從生產出發,為生產服務,充分發揮“生財、聚財、用財”的職能,為籌集社會主義經濟建設事業資金,合理有效地安排財政支出,做出了貢獻。

          1950~1952年,國民經濟恢復時期,全區財政支出2256.1萬元。第一個“五年計劃”時期,財政收入逐漸增多,支出也隨著增加。1957年財政支出4613.4萬元,比1953年增長1.62倍?!岸濉睍r期經濟建設支出增長過多,支出16608.2萬元,而“大躍進”的1958年就支出6325.3萬元,分別占同期和年度財政總支出37476.0萬元、11478.5萬元的16.88%和55.1%。1963~1965年經濟調整時期,全區財政支出下降,經濟建設支出減少,3年合計支出5556.4萬元,其中經濟建設支出為328.5萬元,僅占5.9%。1966~1976年,是國民經濟發展最為緩慢的時期,全區財政支出36253.1萬元。中共十一屆三中全會以后,隨著改革開放的不斷深入,國民經濟持續發展?!拔逦濉庇媱潟r期支出28991.7萬元;“六五”計劃時期支出37341.5萬元;“七五”計劃時期支出83790.6萬元;“八五”計劃時期支出124624.0萬元,依次增長28.8%、118.5%和52.7%。

          從1949~1995年,張掖地區財政安排各項支出365230.7萬元。其中,經濟建設費支出70431.3萬元,占總支出的19.3%;文教衛生科學事業費支出88882.0萬元,占24.5%;行政管理費支出60795.7萬元,占16.6%;撫恤和社會救濟費支出9284.9萬元,占2.5%;農業事業費和支農支出64246.9萬元,占17.7%;其他各項支出71314.9萬元,占19.6%。

          一、經濟建設費

          張掖地區1950年始有經濟建設費支出,當年支出0.2萬元。1950~1995年,全區經濟建設費支出70431.3萬元,其中:基本建設支出47353.1萬元,占經濟建設費支出的67.4%;挖潛改造支出9825.7萬元,占14%;簡易建筑費支出565萬元,占0.8%;科技三項費用支出806.3萬元,占1.1%;“五小”企業投資1870.2萬元,占2.7%;流動資金1904.8萬元,占2.7%;工業、交通、商業等部門事業費支出6816萬元,占9.7%;其他支出1290.2萬元,占1.9%。

          (一)基本建設??包括工業、交通、農業、文教衛生、城市建設、商貿企業、行政機關、國防(人防)及其他部門專項基建支出。地區1953年始有基建支出,是年支出16.9萬元?!耙晃濉睍r期基建總投資額為782.1萬元,占同期經濟建設總支出的46.2%。其中,1956年386.6萬元,為“一五”時期的最高投資年份?!岸濉睍r期,全區大辦地方工業,基建投資列為重點,總支出12030.3萬元,占同期經濟建設總支出的72.4%。1960年基建支出4595.1萬元,較歷年均高(含今酒泉、武威地區)。1961年基建投資規模壓縮、項目減少,但仍支出鋼鐵補貼252.3萬元。三年經濟調整時期,貫徹國家“調整、鞏固、充實、提高”的方針,實行關、停、并、轉部分企業,基建投資壓縮為211.2萬元?!叭濉睍r期,基建投資支出1713.5萬元?!八奈濉睍r期,基建投資支出8938.6萬元,比“三五”增長4.2倍?!拔逦濉焙汀傲濉睍r期,1978年以后,貫徹“調整、改革、整頓、提高”的方針,由于財政管理體制的改革和基本建設投資實行壓縮政策,基建投資穩定在8922.3萬元和4494.4萬元,比“四五”時期分別下降0.18%和49.7%?!捌呶濉睍r期為防止經濟過熱,把基建投資控制在國家財力、物力、人力所能承受的范圍內,實現國力與建設規模的平衡,全區基建投資6332.1萬元?!鞍宋濉睍r期,基建支出4065.6萬元,比“七五”時期下降35.8%。1953~1995年,全區基建支出47353.1萬元。

          (二)企業挖潛改造資金??用于企業固定資產更新和生產設備的技術改造方面的資金,來源于國家預算撥款、企業提取的折舊基金和生產發展基金,以及地方財政和各級主管部門從集中的折舊基金中安排的資金。1950年起,企業提取的基本折舊基金全部上繳國家財政,企業所需的更新改造費用,由國家財政撥付。1965年開始,地方預算增設“設備更新資金”支出項目,當年全區支付4.8萬元,1966年支出31.3萬元。1967年1月國家規定將“三項費用”(技術組織措施費、零星固定資產購置費、勞動安全保護費)及固定資產更新改稱“固定資產更新和技術改造資金”,折舊基金實行抵留辦法不再上繳財政,財政也不再下撥“設備更新資金”。1980年,根據《國營企業固定資產更新改造資金管理辦法》,將工業企業的挖潛改造資金改撥款為貸款,由省投資信托公司經辦,實行有償使用。1991年為臨澤玉米淀粉廠檸檬酸項目、葡萄糖廠轉借省財政廳技改資金389萬元,為地區肉聯廠牛肉生產線項目轉借省財政廳技改資金20萬元,保證項目的順利實施。1965~1995年,全區用于企業挖潛改造的資金9825.7萬元。

          (三)縣辦“五小”企業投資??1971年,地區遵照甘肅省對縣辦“五小”(小水電、小煤礦、小化肥、小水泥、小鋼鐵)企業實行投資補助的指示,當年投資補助102.9萬元。1973年改為“五小”企業技術改造資金,是年支付89.1萬元。1973~1988年,支出1870.2萬元。

          (四)簡易建筑費??主要用于商業、糧食企業。1978年前,商業、糧食企業臨時性的簡易棚庫、簡易運輸設施等簡易建筑費,都是在企業的商品流通費中列支。1978年起在國家預算支出中單列“商業簡易建筑費”科目,用于商業、糧食企業簡易建筑開支,當年全區支出76.0萬元。至1995年,全區支出565萬元。

          (五)科技三項費用??包括新產品試制費、中間試驗和重要科學技術研究補助費,是國家特設的支出項目。從1963~1995年,全區支出806.3萬元。

          (六)流動資金企業??流動資金主要用于生產過程中所必需的周轉資金。定額流動資金由財政撥款,超定額流動資金由銀行貸款。1950~1952年,流動資金包括在基本建設投資中;1980年10月起對國營工交企業經過清產核資后劃轉的定額貸款和國撥流動資金實行有償占用方法。1983年7月1日起,國營企業流動資金一律統由人民銀行管理,所需增加資金由銀行貸款。1965~1983年,全區財政撥流動資金1904.8萬元。

          (七)工業、交通、商業事業費??是財政用于工、交、商部門的各類事業單位的經費支出。主要包括勘測設計費、科學研究費、中專及技工學校經費、干部培訓費和其他事業費。全區始支于1950年,當年支出0.2萬元。1950~1970年,支出5764.8萬元;1971~1975年停止單列,1976年恢復單列支出至1995年支出961.1萬元。累計支出6816萬元。

          二、農業事業費

          包括農、林、水、牧、農機、氣象、鄉(鎮)企業七個方面的事業費支出。1953年前,僅設農業、林業、水利支出項目,1954年后增設牧業、農墾、水產、氣象、拖拉機站支出項目。1964年后農業事業費從經濟建設費類中劃出,分別設置農業事業費和支援農村生產支出兩大類,預算實行分類管理。1978年后,增設農場事業費、社隊企業事業費、農委事業費。1980年,在農委事業費中單設農業資源調查和區劃費,后增加鄉鎮企業事業費。1951~1995年,全區支出42892.2萬元。

          三、支援農業生產資金

          是支援經濟困難的農村合作生產組織的資金,亦稱為支援人民公社投資,是國家用于發展農業生產、促進增產增收,改善生產和生活面貌的專項資金。1959年始支,1964年從農業事業費中劃出單項支出。1978年以后,用于支持發展商品經濟,開展多種經營。1959~1995年,支出21354.7萬元。

          四、城市維護建設費

          包括城市道路、公廁、路燈、居民住宅、公園、綠化、環衛等事業設施建設支出。全區1956年始有此項支出,當年支出39.9萬元,用于城市小范圍的整修、改建和新建。1973年納入國家財政支出預算,統籌安排,簡稱“國撥城市維護費”。城市的公用事業,居民住房,環境衛生管理等工作開始步入正軌。1984年,財政部批準,增設地方預算“城市維護和建設資金”支出項目,實行按工商利潤提取百分之五和定額補助相結合的方法。此后,全區的城市維護費支出大幅度增長,主要用于公共設施、公用設施、居民住宅樓、商業綜合樓等的建設。1956~1995年全區支出5682.1萬元。

          五、文教衛生科學事業費

          包括文化、文物、教育、體育、廣播電視、衛生、公費醫療、計劃生育、科學及黨政群干部培訓事業經費。1949~1995年(1955~1961年含今武威、酒泉地區)全區支出88882.0萬元。

          (一)文化事業費??

          包括文化館、圖書館、文工團、農村文化站、電影院(隊)、新華書店等經費。1949年始支0.5萬元,1956年增加為12.0萬元(含武威、酒泉),1977年為46.2萬元,1993年為223.0萬元,上升幅度逐年增大。從1949~1995年,全區支出3705.3萬元,占文教科衛事業費總支出的4.2%。

          (二)文物事業費??

          包括古建筑管護加固整飾修葺和新挖掘文物的整理、修復等支出。1977年前,財政預算中未單列支出項目,只在文教事業費中列支。1977年,正式列入財政預算。從1977~1995年,全區支出545.0萬元,占文教科衛事業費總支出的0.6%。

          (三)教育事業費??

          包括高等專業教育、中等專業教育、中學教育、小學教育、幼兒教育經費、教師進修及培訓費、民辦教師補助費、其他教育事業費等。1949年教育事業費支出僅為8.7萬元,即是大專區(含今武威、酒泉地區)的1958年,教育費支出也僅為696.6萬元。隨著教育事業的發展,經費支出穩步增長,1982年達1031.9萬元。90年代,實施科教興區戰略,教育費支出迅速增長,1995年支出6718.0萬元,比1982年增長5.5倍。1949~1995年全區支出52633.9萬元,占文教科衛事業費總支出的59.2%。

          (四)衛生事業費??

          包括醫院經費、城鄉衛生院補助費、防治防疫費、婦幼保健費、合作醫療補助費、其他衛生事業費等。1949~1952年支出2.2萬元;“一五”至“二五”時期,國家積極發展醫療保健事業,支出分別為300.9萬元和664.6萬元(含今武威、酒泉地區)?!叭濉敝痢八奈濉睍r期,支出穩定增長,分別為601.8萬元和1159.1萬元。1978年以來,支出大量增加,1980年為305.3萬元,至1995年達1377.0萬元,增長3.5倍。1949~1995年,全區累計支出15066.6萬元,占文教科衛事業費總支出的17.0%。

          (五)公費醫療經費??

          公費醫療經費原在衛生事業費中列支,1961年始單獨列出,當年支出68.9萬元。80年代初,公職人員的公費醫療實報實銷,醫療費超支嚴重。進入80年代中期,逐步對公費醫療進行改革,將公費醫療經費承包給相應的醫療單位,超支部分由財政、單位、個人分別按比例承擔。1961~1995年,全區支出5671.4萬元,占文教科衛事業費總支出的6.4%。

          (六)體育事業費??

          包括體育訓練、體育競賽、專業體校及其他體育事業經費。1958年以前,分別設為一般體育和國防體育兩項經費,1959年以后改設為體育事業費一項。全區1953年始有此項支出,是年支出0.3萬元。隨著體育事業的發展,支出逐年增加,1960年支出16.5萬元(含今武威、酒泉地區)。經濟調整時期(1963~1965年)和“文革”時期(1966~1976年)略有下降,年平均支出為6.6萬元。1978年以后,體育事業蓬勃發展,90年代,掀起全民健身熱潮,1990年支出為214.3萬元,比1976年的19.2萬元,增長10.2倍。1953~1995年,全區支出2019.7萬元,占文教科衛事業費總支出的2.3%。

          (七)科學事業費??

          1956年,全區設置科學事業費支出項目,包括科委、科協、社會科學、自然科學、檔案及其他科學事業費。1958年分別改為經濟部門、文教部門及其他部門的科研機構經費。1963年設置自然科學、社會科學研究經費,并增設“檔案館經費”。1976年設置“地震事業費”。1958年支出4.9萬元,1960年支出19.1萬元,比1958年增長2.9倍。經濟調整和“文革”時期有所下降,1970年僅為0.4萬元。1978年以后,科學事業費支出不斷增長,1981年支出25.9萬元,比1976年的11.7萬元增長1.21倍;1995年支出286.0萬元,比1981年增長10倍。1958~1995年全區累計支出2401.8萬元,占文教科衛事業費總支出的2.7%。

          (八)廣播電視事業費??

          包括廣播電臺、電視播放臺、農村廣播站及其他廣播電視事業費。1950~1953年,廣播事業費由中央直接撥付,在新聞支出項列支。1956年設“通訊和廣播支出”,始納入地方財政預算,是年支出2.3萬元。1979年,通訊廣播支出內容增加到廣播電臺、電視臺、廣播站、大中專學校、其他廣播及電影、電視事業費等6個項目。1955~1995年,全區支出2827.3萬元,占文教科衛事業費總支出的3.2%。

          (九)黨政群干部訓練事業費??

          此項事業費原為地、縣黨校經費。1950~1962年,在干部訓練費內列支,1963年改在行政支出中列支。1969~1972年的支出中主要是干部下放勞動經費和“五七”干校建校經費,4年支出192.6萬元。1982年改為黨校事業費。1969~1995年,全區支出1405.1萬元,占文教科衛事業費總支出的1.6%。

          (十)計劃生育事業費??

          主要用于計劃生育手術減免費。1963年前列入衛生事業費內,1964年始單列,是年支出0.3萬元。70年代,國家大力提倡計劃生育,此項費用顯著增加。進入80年代,隨著“提高人口素質,控制人口增長”這一基本國策的確立,計劃生育事業費大幅度增加,1982年支出74.1萬元,1995年上升到237.0萬元。1964~1995年,全區支出2037.0萬元,占文教科衛事業費支出總數的2.3%。

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