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          《甘州府屬賦役全書》:清雍正年間張掖“賦役全書”再現

          來源:河西講舍日期:2021-09-27

          甘州府屬賦役全書


          張鴻清 | 


          近日,筆者有幸在國家圖書館查閱到了清雍正年間(1723年)編纂的《甘州府屬賦役全書》《張掖縣賦役全書》《高臺縣賦役全書》《山丹縣賦役全書》。善本保存完整,可謂彌足珍貴!

          賦役全書,是明清兩代重要的經濟法律文書之一,作為國家賦稅征收的依據,它起著規范和制約社會經濟關系的作用,影響著基層社會的賦役運作方式。



          這套《甘州府屬賦役全書》詳列了甘州府、張掖縣、高臺縣、山丹縣田畝類別、地丁原額、逃亡丁數、征收錢糧粟米之額數、以及賦役的實征數及留存等內容,是研究張掖明清時期田賦收入的重要文獻。對考察明清的賦役制度,研究明清經濟史、財政史和明清基層社會情況等,有重要的史料價值。同時,這套張掖賦役全書,反映了當時清政府稅收集權化的管理體制,將州縣賦役收入納入直接控制之下,是對全國稅收實施高度集權化管理的象征。



          賦役全書,出現于明代中后期。明洪武十四年(1381,朱元璋開始整頓戶口,即在原有的里社組織和戶帖基礎上頒行新的里甲制度,并造黃冊登載里甲戶人丁事產。黃冊中登載的對象首先是輪充甲首的戶,再是該甲所轄他戶;內容按舊管、新收、開除、實在四柱登記各戶丁口事產。以人戶系產,人戶、田土都是征收賦役的法定依據。

          明初,黃冊里甲制度運行還比較順利,但隨著時間的推移,國家政治、經濟、社會等方面的發展變化,對最初的賦役體制以及黃冊制度產生很大影響。首先表現為白銀逐漸推廣使用,進入賦役領域,發展成為賦役征派的預算支付手段,從而給明初的實物賦稅及人力差役帶來巨大的沖擊。以貨幣取代納糧當差的傳統形式,朝廷可以雇人服役,這使得國家對戶下人丁的控制放松了,而這意味著國家對里甲控制的漸趨削弱,從而引起了賦役體制在國家與基層之間的分離。同時,白銀引起的傳統賦役形式的變化對于黃冊是一個很大的挑戰。



          除了白銀因素以外,土地買賣也開始變得頻繁起來,土地買賣引起的重要變化,使原來里甲制度下戶為單位的人丁與田產分離,從而導致有糧無地或有地無糧的情況。這種情況嚴重影響了國家的財政稅收,故而明廷不斷的實行賦役改革,力圖均田均役??墒且驗槌⑴c地方的利益取向發生沖突,地方上富豪大戶勾結官吏、里甲書手串通作弊,結果,改革很難順利進行。在這種情況下,賦役黃冊的作用大打折扣,朝廷的財政命脈嚴重受阻。



          在上述背景之下,明弘治以后,黃冊制度漸趨紊亂和廢弛,失去了原來的作用。到了明末更是流于形式,從根本上失去了意義。黃冊制度的衰落反映了明初建立的賦役體制已經瓦解,也就是說,國家喪失了對地方和民眾的控制能力。黃冊漸趨廢弛,無法再作為國家征調賦役的依據,地方政府開始探索各種新的征收方式。

          明萬歷初年,開始在全國范圍內施行一條鞭法,該法內容概言之,即將賦役內各項正雜條款合并,以便征收。它從形式上確定了一種新的財政體制。這種新的體制要求地方官府財政管理部門計算統收總額,并根據總額預算分配每項經費開支。這種改變,反映在具體實施上,便是各司、府、州、縣的賦役都重新制定了定額,設置了一些必要的冊籍,有叫條鞭賦役冊,也有叫條鞭書冊,亦名賦役全書。賦役全書是一條鞭法的產物,和黃冊有著根本的不同,反映了明后期賦稅制度發展的趨向。



          我國首次篡修賦役全書,約在明萬歷十一年(1583年)。以一省或一府、一州縣為編制單位,開列地丁原額、逃亡人丁和拋荒田畝數、實征數、起運和存留數、開墾地畝和招來人丁數等。每一州縣發兩部,一部存官衙備查。一部存學宮任士民查閱。清朝順治三年(1646年),按照明朝萬歷年間賦額訂定刊行;順治十一年(1654年)再加修訂,順治十四年刊行;康熙二十四年(1685年)重修,但未刊行。清雍正十年(1732年)再修,將各項雜稅也列入,以后每十年修輯一次,但未按規定施行。

          本次筆者找到的這套《甘州府屬賦役全書》,既是清雍正十年(1732年)再修版本。



          有清一代,賦役全書的纂修工作經過順治、康熙、雍正時期以后,形成十年一修的制度。據有關專家統計情況估算,僅清一朝,所纂修的賦役全書冊籍當有數萬卷之多。這些冊籍雖然歷經戰火浩劫,但是今天仍有大量存留了下來,被收藏于全國各地以及國外的圖書館、檔案館。

          目前,張掖市史志辦已經開始對該套賦役全書進行整理校注,不久將與廣大讀者見面。



          參考文獻:               

          1.《明初以降人口及相關問題1368-1953》,何炳棣著,葛健雄譯,三聯出版社。

          2.《明代黃冊研究》,欒成顯著,中國社會科學出版社。

          3.《明代黃冊制度》,韋慶遠著,中華書局出版社。

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